近日，广东省人大常委会审议通过《广东省危险货物道路运输安全管理条例》（以下简称《管理条例》），将于今年11月1日起正式施行。《管理条例》的颁布实施，对于推动危化品运输行业安全发展具有重要意义，同时其立法思路和具体措施也为其他省份提供了重要参考和借鉴。
作为全国首个专门规范危化品运输安全的省级地方性法规，《管理条例》为行业安全发展设定了明确目标，并强调“安全第一、预防为主、综合治理、兼顾效率”的原则。同时，它在规范企业管理、完善监管措施、强化主体责任等方面进行详细规定，为危化品运输企业规范化运营提供法律保障。另外，《管理条例》还特别关注危化品运输车辆停车场地的规划建设和管理，旨在提供更加安全、便捷的停车环境，以减少对当地公共安全的影响。
为加强全过程信息化监管，《管理条例》规定广东省人民政府交通运输主管部门负责归集、应用本省行政区域内从事危险货物道路运输的企业、车辆、人员以及电子运单与智能监管等数据，并推动与工业和信息化、公安、生态环境、应急管理、市场监督管理、燃气管理、消防救援、税务等部门的数据共享和协同监管。
不仅如此，《管理条例》还将危化品运输安全生产状态评价纳入法规之中，通过状态评价和分级管理，加强靠前监管，确保问题能够早发现、早处理。这一举措不仅为开展安全信用评价提供有力支撑，也为实现统一标准的动态评价和分类管控奠定了坚实基础。
“广东省作为石化产品的生产和消费大省，安全生产的重要性不言而喻，亟需通过立法手段加强法治规范和保障。”中物联危化品物流分会副秘书长蔡执阳表示，《管理条例》在行业内首次以立法形式明确危化品运输企业要执行“五统一”标准，即统一车辆产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理和安全管理，这一举措为行业健康有序发展提供了法律支持。随着监管措施的逐步完善，危化品运输企业的安全生产意识和规范化运营水平将得到进一步提升。
“危险货物道路运输参与方较多，包括运输企业、托运人、装货人、卸货人、收货人和第三方安全技术服务机构等多个主体。目前，现有法律法规对各参与方的监督机制尚不完全统一，事中事后监管措施相对薄弱，甚至存在‘劣币驱逐良币’的现象。《管理条例》的实施，对于进一步落实企业主体责任，实现危化品运输行业规范有序安全发展意义重大。”广东省人大常委会法工委经济法规处副处长陈亭利分析称。
“加强数据共享与构建监管体系无疑是此次《管理条例》的最大亮点，它不仅为危化品运输行业监管提供了新思路，也为全国范围内危化品运输过程中的协同管理树立了典范。”物流行业专家孔震说道。
尽管《管理条例》的出台为危化品运输行业健康发展带来了希望，但该行业所面临的严峻挑战依然不容忽视。
“目前，各地危化品运输管控政策和标准存在明显差异，导致在实际执法中，应急、交通、公安等部门多头管理现象频发。同时，由于监管部门之间缺乏信息共享和有效沟通，执法行为往往出现重复和缺失的问题。”交通运输部公路科学研究院副研究员任春晓介绍说，为躲避监管，当前危化品运输车辆采取“游击战”的方式，频繁变换运输路线，选择监管较为宽松的地区进行运营，这给治理工作带来了极大不便。
此外，挂靠经营是导致危化品运输车辆失管失控的根源所在。从近年来发生的交通事故调查情况来看，超过80％的危化品事故车辆存在挂靠违规经营的情况。
“挂靠确实是行业内屡禁不止的‘老大难’问题。”在接受《中国汽车报》记者采访时，新疆恒鑫仓储有限公司负责人王志兵表示，当前不少地区仍存在违法挂靠行为，这背后与市场环境不规范及管理机制不完善密切相关。他分析必博平台称，由于各地管控力度差异较大，一些不合规的运输企业抱有“能干一天是一天”的侥幸心理。更何况，危化品运输市场挂靠现象已根深蒂固，要在短期内彻底根除这一难题，确实面临不小挑战。
由于现阶段我国危化品运输尚处于起步阶段，大部分企业规模较小，安全管理不够规范，因此还会存在运输过程中要求不落地，实际操作“打擦边球”的情况。
“目前一些从业者在运营过程中，人、车、货均存在不规范行为。例如，有些个体司机对于货主的委托几乎不加筛选，只要提供高报酬，就敢于承运任何货物。然而，由于危化品的化学性质各异，如果运输介质与货物性质不符，极易造成罐体受损，进而引发事故。这种重大安全隐患必须引起整个行业的关注和重视。”王志兵指出。
更需要注意的是，大部分危化品运输企业往往只关注工厂区域的安全和环保，错误地认为原料产品必博平台运输风险应由物流服务公司全权承担。因此，在运输环节的安全要求上缺乏必要的监管，这在一定程度上纵容了危化品运输中的无证经营、无证运输以及超载超限等违法行为。此外，一些从业者为追求更高利润，频繁出现“小标大罐”的违规操作，给行业安全带来很大隐患。
“这些问题的存在，不仅影响危化品运输行业健康发展，也对人民群众生命财产安全构成严重威胁。因此，加强危化品运输行业安全管理，规范危化品运输企业运营行为，提高危化品运输车辆安全性和便捷性，是当前业内亟待解决的问题。”蔡执阳说道。
随着我国经济快速发展，危化品运输的规模和范围持续扩大，随之暴露出的安全问题也日益严峻。因此，制定一套全国统一的危化品道路运输安全管理法规已刻不容缓。广东省此次发布的《管理条例》，无疑为制定全国统一标准提供了宝贵的实践经验和重要的参考依据。
“广东省作为我国经济发达地区，其危化品运输行业的发展具有一定的代表性。《管理条例》所提出的规范企业管理、完善监管措施、强化主体责任等方面内容，对于其他省份解决类似问题具有很强的借鉴意义。其他地区可根据自身的实际情况，对《管理条例》进行适当的调整和完善，以适应本地需求。”蔡执阳说道。
在孔震看来，危化品运输行业面临的安全问题是全国性的，无论是企业管理、监管措施还是主体责任落实，都是各地共同关注的焦点。因此，在全国范围内推广类似《管理条例》的法规，有助于形成良好的行业发展环境，促进整个行业健康有序发展。
“然而，要将《管理条例》推广至全国，还需充分考虑不同省份的差异性，结合当地经济发展水平、地理环境、行业特点等因素，进行具体分析和制定相应的措施。在推广过程中，切勿搞‘一刀切’，应充分结合当地实际情况，制定切实可行的实施方案。”孔震补充说。
